教育部关于充实农村中小学音体美专职教师的答复

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对十三届全国人大三次会议第9632号建议的答复

教师建议〔2020〕427号

你们提出的“关于充实农村中小学音体美专职教师的建议”收悉,现答复如下:

音体美教师是落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键力量,对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。教育部始终坚持把音体美等紧缺学科师资队伍建设摆在教师队伍建设改革全局的突出位置,协同有关部委,联动地方,多措并举,加强师资补充和培养培训,特别是为农村偏远地区、薄弱学校加快补充紧缺学科师资,保障教育事业科学发展,促进学生健康成长。

一、关于强化农村中小学艺术教育师资队伍建设问题

教育部深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,联合中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等六部门出台《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》(教师〔2020〕5号),全面提高乡村教师质量。同时,深入实施《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,加强紧缺薄弱学科教师补充,加大探索力度,逐步形成了公开招聘、定向培养、特岗招聘、支教讲学等多元化的乡村教师培养补充机制。一是实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划(以下简称“特岗计划”)。从2006年启动实施,国家财政支持招聘高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教,重点向中小学音、体、美、英语、信息技术等紧缺学科倾斜。15年来,累计招聘95万名教师,覆盖中西部省份1000多个县、3万多所农村学校。在中央政策示范引领下,河南、湖北等地实施地方“特岗计划”,每年招聘教师数万人。“特岗计划”为艰苦边远农村地区和民族地区补充了大批高素质教师,有力改善了农村教师队伍整体结构。二是在教育部直属师范大学实施师范生公费教育。教育部直属6所师范大学每年在全国招收培养免费师范生,吸引和培养一批优秀师范生投身中小学和农村教师队伍。国家通过提高部属师范大学公费师范生生均拨款标准,完善公费师范生培养政策,改进履约管理,加大政策保障力度,进一步增强政策吸引力。“十三五”期间,累计招收公费师范生3.7万余人。在部属师大师范生公费教育政策示范引领下,目前,全国有28个省份实行地方师范生公费教育,通过在学免费、到岗退费等多种形式,每年定向招收约4万余名师范生和高校毕业生到农村中小学任教。三是加大对农村教师培训支持力度。教育部和财政部自2010年起,联合实施“中小学幼儿园教师国家级培训计划”(以下简称“国培计划”),重点支持中西部农村教师在职培训,并在“国培计划”中西部项目中专门实施乡村学校音体美教师素质能力提升计划,着力提升教师专业素养。省培、市培、县培等各级培训均向乡村倾斜,逐步形成国培示范引领、多级培训参与、多种形式实施的乡村教师培训体系。四是大力实施系列支教计划。聚焦边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区教育发展需求,自2012年起,教育部会同中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划,每年为“三区”选派一批骨干教师。该计划实施以来,已选派10.7万名教师到1272个县支教。2018年,教育部联合财政部启动实施银龄讲学计划,面向社会公开招募一批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学。重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,受援学校为县镇和农村学校。银龄讲学计划实施三年来,已招募近万名退休优秀教师到中西部乡村支教。系列支教计划有力缓解了农村学校优秀师资紧缺和结构不合理等突出问题。

二、关于督促艺术教育课程开齐开足的问题

你们提到的督促农村中小学开齐开足课程的建议,每年教育部、国务院教育督导委员会在组织春季、秋季开学专项检查中,均将开足开齐音体美课程作为重要检查内容,督促学校按照国家课程标准要求开齐课程、开足课时。同时,加强常态化督导检查,在全国范围内逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度,组织责任督学对学校进行全方位督导,重点监督学校开齐开足规定课程。责任督学在常规督导中,指导学校完善课程体系,加强校本课程建设,严格执行国家课程方案和课程标准,强化音体美等薄弱学科教学督导检查,规范课程开设,开足课时,加强体育、艺术教育教学。

三、关于学校教师编制短缺问题

你们提到的目前大部分学校不缺编也没有专职音体美教师的问题,实则是结构性短缺问题。近年来,教育部联合中央编办、人力资源和社会保障部等部门,着力改革完善教师编制标准,创新编制配备,推进“县管校聘”管理改革,努力激发活力动力。一是中央编办、教育部、财政部印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号),将原来的县镇、农村中小学编制标准统一到城市标准,并对学生规模较小的村小学、教学点,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制,逐步解决乡村学校结构性缺员问题。推进地方创新探索,逐步形成以中央统一城乡教职工编制标准为基础、地方自主创新提高编制使用效益的办法。如,山东实施5%的机动编制政策,补充农村中小学急需学科教师;安徽采取区域统筹、保障急需、动态流转、定时段平衡的管理办法,保障临时性,阶段性用编需求。二是推进义务教育教师“县管校聘”管理改革,加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。坚持试点先行、示范带动,以点带面、稳步推进原则,2015年以来,教育部分两批共公布了49个“县管校聘”管理改革示范区,覆盖东中西部25个省份。在示范区的引领带动下,目前,已有北京、河北、山西、辽宁等15个省份在省级层面专门出台指导意见或实施方案,进行全面部署。通过“县管校聘”管理改革,提高了编制岗位的使用效果,一些边远山区学校教师得到足额配备,缩小了城乡、校际间教师队伍水平差距,促进了区域内中小学教师均衡、优化配置,缓解了农村学校师资尤其是音、体、美及英语等学科师资紧缺压力。

四、关于改革考试评价制度和教师考核办法的问题

针对你们提出的改革考试评价制度和教师考核办法的建议,教育部正在深入贯彻落实全国教育大会精神,推进教育综合改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。一是逐步建构“绿色”学生评价体系,扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向。严格督促各地落实教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》,在初中生评价中大力推行综合素质评价,改革高中阶段学校招生录取方式,克服“唯分数”的单一评价倾向,注重学生全面发展,切实有效促进中小学生健康成长。二是深化教师评价制度改革,扭转“唯文凭、唯论文、唯帽子”的单一评价倾向。全国教育大会召开以后,各省在深入调研基础上召开地方教育大会,特别是对深化教师评价制度问题进行了颇有成效的改革。比如,进一步完善职称评价标准,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,明确不得简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。探索和实行分类评价,开展多维度多层次评价,让教师在教学、科研、人才培养、社会服务等方面的贡献度都能得到合理体现,尤其是突出教育教学业绩和师德考核。我们将在已有工作基础上,深入调研分析,研究制定更具针对性的中小学教师的考核评价指导意见,对中小学教师评价进行系统安排。

下一步,教育部将深入贯彻落实全国教育大会精神,深入推进实施《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,指导各地细化落实《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》,努力造就一支热爱乡村、数量充足、素质优良、充满活力的乡村教师队伍。

感谢你们对教育事业的关心和支持。


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